凤凰彩票 服务业开放提速！宁波、合肥、苏州纳入试点
中国服务业开放持续提速加力，惠及范围越来越广。
近日，商务部正式印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》（下称《试点任务》），赋予9座城市159项试点任务，其中长三角地区的宁波、合肥、苏州三城入围，与此前已纳入试点的上海、南京、杭州形成“6城联动”格局，为长三角区域一体化发展注入强劲开放动能。
扩容试点长三角试点城市达到6座
服务业作为国民经济的支柱性产业，开放程度直接关系到开放型经济的发展质量。2024年底召开的中央经济工作会议明确提出“有序扩大服务领域自主开放”，2025年2月商务部、国家发展改革委联合出台的《2025年稳外资行动方案》，进一步明确要“优化国家服务业扩大开放综合试点示范”。
此次《试点任务》的印发，正是对党中央、国务院决策部署的精准落地，标志着我国服务业开放进入“全域推进、多点突破”的新阶段。
2025年4月，国务院批复同意《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，新增大连、宁波等9座城市纳入试点，使全国试点城市总数增至20个。值得关注的是，此次新增的9座城市中，宁波、合肥、苏州三座长三角城市的加入，不仅填补了区域开放布局的关键节点，更让长三角试点城市达到6座，形成了覆盖长三角核心区域的开放网络。
商务部数据显示，2024年全国实际使用外资金额达8262.5亿元，其中服务业吸收外资5845.6亿元，占比高达七成，成为吸引外资的核心领域。而2025年1月至10月，全国实际使用外资金额6219.3亿元，服务业实际使用外资4458.2亿元。
数据表明，服务业扩大开放试点已成为推动区域经济高质量发展的重要引擎，而长三角作为我国经济最活跃、开放程度最高的区域之一，此次三城的加入将进一步放大试点的示范效应。
“长三角增加宁波、苏州、合肥三个试点城市，缝补了长三角城市群的关键城市节点，具有‘串点成线，以线带面’的作用。”南京大学城市科学研究院执行院长胡小武指出。
在胡小武看来，这三座城市各具产业特色和区位优势，与上海、南京、杭州形成互补格局，能够推动区域服务业资源的一体化联动开发，为长三角构建更高水平开放型经济新体制提供强大支撑。
三城立足优势深耕特色开放赛道
《试点任务》明确提出，鼓励各城市结合自身优势制定个性任务，形成错位发展、互补互鉴的开放格局。宁波、合肥、苏州三城立足自身产业基础和区位特点，在电信服务、医疗康养、金融、商贸文旅等重点领域，划出各具特色的开放路径。
作为长三角南翼经济中心和“一带一路”重要枢纽，宁波拥有世界一流的港口资源，宁波舟山港已连续多年位居全球货物吞吐量首位，2024年更是成为全球首个年货物吞吐量超14亿吨的大港。依托这一独特优势，宁波近年来聚焦科技服务、数字贸易、国际航运等领域，通过放宽准入限制、破除行政壁垒、完善监管体系，在服务业开放方面积累了丰富经验。
《试点任务》明确，支持宁波市融入和服务长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略，发挥先进制造和跨境贸易发展优势，推动保税维修新业态规范健康发展，探索提升锂电产品出口通关便利化。这一任务安排与宁波的产业基础和发展需求高度契合。
保税维修作为一种新兴的服务贸易业态，具有节约成本、提高效率等优势。
“通过推动保税维修新业态规范健康发展，宁波可以吸引更多的高端制造企业入驻，延长产业链条，提升产业附加值。”双维智库区域经济分析师李骏对《国际金融报》记者表示，宁波的锂电、汽车零部件等产业集群优势明显，探索提升锂电产品出口通关便利化，将进一步优化宁波的跨境贸易环境，降低企业成本，提高产品在国际市场上的竞争力。
在跨境贸易领域，宁波将进一步优化港口物流服务流程，深化“单一窗口”改革，推动航运服务与数字贸易深度融合，加强与“一带一路”共建国家和地区的服务贸易往来。
近年来，合肥凭借在科技创新领域的快速崛起，成为长三角城市群副中心城市和区域性科技创新高地。从量子信息、人工智能到新能源汽车，合肥的新兴产业集群不断壮大，科技创新与产业发展深度融合的优势日益凸显。此次纳入服务业扩大开放试点，合肥将重点聚焦科技服务领域改革，为科技创新提供更广阔的开放平台。
《试点任务》明确支持合肥融入长三角一体化发展、中部地区崛起、长江经济带发展等国家战略，发挥科技创新和产业发展优势，深化科技服务领域改革。在具体实践中，合肥将围绕高新技术成果转化、生产性服务贸易等重点领域，凤凰彩票强化国际化服务能力和渠道建设，推动科技服务与先进制造业深度融合。
作为科技创新的“试验田”，合肥将在科技服务开放中重点突破知识产权服务、技术转移、检验检测等领域的准入限制，吸引国际高端科技服务资源集聚。同时，合肥还将依托各类科创园区和平台载体，构建市场化、法治化、国际化的营商环境，为外资研发中心、科技服务企业提供便利化服务。
专家预测，随着试点任务的推进，合肥有望成为长三角科技服务开放的“新引擎”，为区域创新驱动发展注入新活力。
苏州作为我国重要的制造业基地和经济强市，制造业基础雄厚，现代服务业与先进制造业融合发展的需求迫切。此次纳入试点后，苏州将聚焦现代服务业与先进制造业深度融合这一核心方向，依托重点园区和载体平台，开展生物医药研发用物品进口试点，探索高效便利安全的数据跨境流动机制。
在李骏看来，在生物医药领域，苏州已形成完整的产业集群，此次开展生物医药研发用物品进口试点，将进一步简化进口审批流程，降低研发成本，加速创新药研发进程。“另外，数据跨境流动机制的探索，或将为苏州数字经济与实体经济融合发展提供制度保障，助力制造业企业实现数字化、智能化转型。”他说。
苏州的开放探索具有鲜明的“产城融合”特色。依托苏州工业园区等国家级平台，苏州将进一步放宽生产性服务业准入限制，鼓励外资企业参与制造业服务化转型，推动服务外包、工业设计、供应链管理等生产性服务业高质量发展。
在胡小武看来，苏州的制造业能够为南京、上海、杭州的企业提供落地配套和生产出货服务，其生产性服务业的开放发展将进一步提升长三角制造业的整体竞争力。
探索差异化互补迈向系统集成
此次长三角三城纳入服务业扩大开放试点，不仅是单个城市的发展机遇，更是长三角区域协同开放的重要里程碑。专家认为，随着试点任务的深入推进，长三角将形成多层次、差异化、高水平的开放格局，为全国服务业开放提供更多可复制、可推广的经验。
对于三城的差异化发展路径，胡小武建议，合肥应强化高新技术成果转化和生产性服务贸易的国际化能力；宁波可利用港口优势推动服务业带动制造业和出口贸易发展；苏州则应通过制造业服务外包提升生产性服务业增长率。他强调，三座城市的开放探索应与上海的金融开放、南京的商贸文旅开放、杭州的数字服务开放形成互补，实现长三角服务贸易整体竞争力的提升。
从实践案例来看，服务业扩大开放试点已取得显著成效。以南京为例，自2022年底纳入试点以来，104条试点任务实施率超过90%，2024年服务业增加值突破1.2万亿元，同比增长5.4%，新引进首店330家，吸引了博西家电、麦当劳、思杰软件等跨国公司研发中心先后落地。上海作为长三角开放的“龙头”，2024年服务业增加值达42189.44亿元，同比增长5.7%，占GDP比重78.2%；2025年前三季度上海全市服务业增加值增长5.9%，提前完成“十四五”规划目标。
相关行业人士直言，服务业开放是一个复杂的系统工程，面临着诸多挑战和困难。比如，如何平衡开放与安全的关系、如何完善监管体系、如何培养适应服务业开放需求的专业人才等。因此，三座城市在推进服务业开放的过程中，需要加强政策协调和沟通，形成工作合力；加强风险防控，确保服务业开放健康有序推进；加强人才培养和引进，为服务业开放提供坚实的人才支撑。
李骏进一步指出，从区域协同来看，长三角6座试点城市将形成“核心引领、多点支撑、协同发力”的开放格局。上海作为国际金融中心和航运中心，将继续发挥龙头带动作用；南京、杭州将在商贸文旅、数字服务等领域深化探索；宁波、合肥、苏州则将在跨境贸易、科技服务、产城融合等领域形成新的突破。这种差异化协同发展，将推动长三角服务业开放从“单点突破”向“系统集成”转变，为区域一体化发展注入持久动力。
{jz:field.toptypename/}在全国层面，长三角三城的试点探索将为我国构建更高水平开放型经济新体制提供重要支撑。通过对接国际高标准经贸规则，放宽市场准入，优化营商环境，将进一步提升我国服务业的国际竞争力，吸引更多优质外资和高端人才集聚。同时，试点中形成的制度创新成果，将通过复制推广机制惠及全国，推动我国服务业开放向更深层次、更宽领域、更高水平迈进。
备案号: